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网约车监管现状及发展趋势

日期:2023-12-28 作者: 点击次数:408

      本文为中国交通通信信息中心国交信息股份有限公司总经理牛文江在2023数字交通万里行·成都站暨道路运输综合监管创新应用论坛上所做《网约车监管现状及发展趋势》主题分享的速记整理而来,未经作者本人审核,如有错漏,敬请谅解。

牛文江:网约车安全管理的业态跟两客一危一重车辆的主动安全防控有些区别。首先,提供网约出行服务的企业多是体量大的公司,其次,如果要推进网约车安全设备安装,也会比较困难。合肥不少网约车安装了监管设备,但后续回款比较难,因为网约车管理体系跟运输企业不一样,其车辆、人员、平台公司等都是分离的,都是独立的个体,始终在变化。

一辆重卡的轨迹、速度等信息可以通过智能化设备进行判断,因为重卡的驾驶员基本上是固定的,但网约车的驾驶员变化就比较频繁,网约车行业的的人员流动性比任何行业都要大,而且网约车的车辆基本3、5年就要更换,所以从生态链的角度来看网约车行业会更有效。


一、行业现状


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1、行业发展

网约车不是新鲜事物,2016年国家就出台了相应的管理办法,我国也是推进网约车合法化的第一个国家。

从订单总量来看,2016年以来,网约车行业整体发展形势良好,2023年1月至2023年7月,网约车行业订单总量整体平稳,业态完全恢复。2023年7月份,全国网约车订单8.2亿单。这个数据体量非常大,我们的网约车监管服务系统,对订单流水要重视,司机能不能挣钱是评价一个行业业态好不好最主要的点,网约车业态到今年,已经基本恢复到疫情前水平。

从2022年7月份开始,也有一些聚合平台出现,比如说腾讯、美团、携程等大的流量方,把流量分发平台公司,平台再把相关的订单派给司机的手上,这是出行聚合平台,也是在出行领域,国内目前把流量资源变现的最好途径。

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合规化推进情况。有两组数据,一是截至2023年7月,全国登记许可驾驶员有597.6万人,驾驶员数量太多了,但实际上每个月上路的没有这么多,这是从业许可资格证的数量。二是登记许可车辆有250.4万辆。为什么网约车行业这么火热,跟目前的经济形势有很大的关系,一是有现金流,车子能收租金,驾驶员就有收入;二是现在房地产行业低迷,拉动消费的两大马车,房地产和汽车,现在房地产失速,很多资本都涌到了汽车产业。

从运力及驾驶员情况来看,截至2023年2月开始,人车比差距加大,一车多人情况明显,租赁市场退车、租车频繁。人车比差距拉大,代表就业环境不好,很多人都往网约出行行业涌入,但也有很多人吃不了这个苦退出这个行业,比如一辆车上半月是租给张三,下半月就租给李四,变动比较频繁,租赁市场比较活跃。

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从日均订单量来看,2023年7月份,日均是2648.39万单,市场还是比较繁荣的。从网约车合规数来看,7月份月运营车辆是229.2万辆,占许可车辆总数的91.53%,也就说许可车辆闲置率比较低。

从网约车平台聚合来看,滴滴、高德、百度、腾讯、携程等聚合平台,接入车辆最多是高德,聚合了106家网约车公司,这说明一个问题,如果你有足够的资源,或足够的行业把控力,用Saas模式也可以实现集约化的发展。

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从订单量排名来看,2023年订单量排名前5的省份是广东、浙江、四川、江苏、山东,广东省月订单量超过1亿。网约车的市场仅在大城市多,比如成都、杭州、深圳、重庆、北京等,其他比如青海、东北三省等网约车的数量很少,因为它用户群体不足以支撑整个经营模式。

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成都、杭州的网约车发展成熟,市场化程度非常高,进来以后如果司机拉不到活挣不到钱可以退出去,完全市场化。我觉得国内发展的方向应该向成都、杭州等学习,市场化模式推进,这样行业才有可持续性。比如上主动安全设备,就可以从"让你用"变成"我要用",让司机掏几千块钱装设备实现起来比较困难,就是因为没有经济要素在里面。

从新能源车辆数来看,2018年至2023年,网约车新能源车辆数从15.6万增长至278.64万,6年增长263.04万辆。

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2、当前行业问题

这个行业里面也有很多问题。

一是网约车非合规运营,仍占相当比例。网约车平台公司仍向不合规车辆派单,车辆、驾驶员合规化程度仍然偏低,私家车充斥营运市场,乘客安全无法得到保障,严重影响合规驾驶员的合法收入,扰乱市场秩序,行业存在不公平竞争现象。

二是大数据杀熟现象被频频曝光。有平台违背商业法则,动态调整的价格机制,让消费者无法明明白白消费,同样的路程不同的价格,受到社会广泛关注与质疑。

三是行车安全无法得到保障。超强度工作造成司机疲劳驾驶现象突出,驾驶员人均工作10小时以上,以时间换收入的现象较为普遍,网约车道路交通安全事故频发,驾驶员因疲劳产生猝死的情况时有发生。

四是存在市场不正当竞争情况。网约车价格实行市场定价,但有平台公司利用垄断优势,无视提前7天进行价格公示的管理要求,动态调整乘车价格,通过各类返券、奖励等活动开展不正当竞争,严重扰乱出行服务市场。

许多问题待政府部门解决。在分析、管理、规范网约车行业时,你会发现这个行业并不是简简单单装一个设备就行了,这是一个小社会,有形形色色的人,有不同的角色,网约车是平台公司和租赁公司,需要管人和培训,后面还跟着一系列维修保养的服务。


二、行业政策动态


2021年11月30日,交通运输部、中央宣传部、中央网信办等八部门联合印发《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》,为加强交通运输新业态从业人员权益保障工作,推动交通运输新业态规范健康持续高质量发展,提出十个方面的任务。

2022年2月7日,交通运输部、工信部、公安部、人社部等八部委联合下发了《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》,提出了加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管要求。

2022年2月24日,交通运输部"实施交通运输新业态平台企业抽成'阳光行动'",督促主要网约车平台公司合理设定抽成比例上限并公开发布,同时在驾驶员端实时显示每单的抽成比例。

相关的政策就不一一举例了,总的来说,后续会更加趋向于以下几个方面。一是合规化进程加快,越来越多的地方会提出合规化要求;二是乘客权益保障机制就会逐步健全;三是平台抽成租赁会越来越规范。


三、行业数字监管思路


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1、全国网约车监管信息交互平台

2016年,为互联网企业提供便利,同时解决各城市面临的网约车平台数据接入能力不足的问题,建设了网约车监管信息交互平台,实现网约车平台与各级行业管理部门间数据交互,并为各省、城市提供基本监管模块和客户端,满足各地基本的监管需要,总的来说是一个基座、一个中心、N个应用

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平台有相关的政策依据、数据采集依据,和系统建设保障支撑,去年年初也印发了管理办法,政策比较健全。

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2、相关数据

截至2023年7月31日,平台共接入322家网约车平台公司数据,日均订单涉及全国31个省份的326个地级以上城市,部级平台已为56个地方自建网约车平台转发数据,有23个省份、212个的城市用户常态化登录部级监管信息交互平台查询有关信息。

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3、总体架构

交互平台跟两客一危、重载货运平台不一样,交互平台的网约车公司数据是先上传到部平台,然后由部平台分发给各地市。


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未来,应该更多采用社会化管理、多功能联合治理的方式,因为这行业不是一个部门能管好,有信息,有数字化,涉及到网信办,涉及到数据安全,涉及到公安、网络安全局等等,需要联合管理。

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4、一个中心

即动静态数据采集、共享与交换基座,集成了与全国网约车监管信息交互平台数据对接、网约车平台公司数据交互、公安人员背景核查、人员征信系统、车载智能终端设备数据交互等监管所需数据的全方位交互管理,比如租赁公司一看你是失信人员,来租车就要考虑一下。

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5、全面服务

网约车数据分析。根据行业发展情况和行业管理、企业运营需要,设计了"624统计分析体系",即"6个维度""2个专题""4个周期"的统计分析,具体包含了"合规""运营""安全""稳定""服务""传输"等6个维度,和"合规化专题""合数字监管应用专题"以及"日、月、季、年"4个统计周期。

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网约车合规查询。自2021年3月19日,网约车合规查询服务在交通运输部微信公众号发布,累计查询741万次,日均1.5万次,日查询高峰21万次。今年,将以合规查询服务为依托,完善面向公众的行业服务功能。

网约车稽查助手。为了推进合规,团队开发了稽查小程序(可在交通运输部网站查看),手机拍一拍可以查黑车。小程序每天访问量大概是在两万多。用手机就可以看到附近有多少网约车,订单到了哪里,是不是实时订单,预计什么时候到等信息。

此外,还有网约车数字监管功能,对城市级网约车合规化推进情况进行横向和纵向对比,以及对网约车进行健康体检等,为网约车行业提供全面服务。





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